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衡阳市司法局关于公开征求《衡阳市爱国卫生条例(征求意见稿)》意见的通知

来源:市司法局   发布时间:2019-07-31 11:15

为了增强立法工作的透明度,提高立法质量,现将《衡阳市爱国卫生条例(征求意见稿)》向社会各界公开征求意见。请提出意见的单位和个人在2019830日前,通过以下二种方式将意见建议反馈到衡阳市司法局

一、通过信函方式将意见寄至:衡阳市司法局立法科(421001),并请在信封上注明“《衡阳市爱国卫生条例(征求意见稿)》意见征集”字样。

二、通过电子邮件方式发送至:2268772054@qq.com

联系电话:0734-8869096

附件:《衡阳市爱国卫生条例(征求意见稿)》

 

 

 

                    衡阳市司法局

                     2019730

 

 

 

 

 

衡阳市爱国卫生条例

征求意见稿

 

第一条【立法目的及依据】 为了推进新时代爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,创建整洁、优美的城乡卫生环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内的爱国卫生工作及其监督管理,适用本条例。

本条例所称的爱国卫生工作包括健康教育与促进、环境卫生治理、饮用水安全保障、环境污染和职业病危害的防治、传染病防治、农村改水改厕、病媒生物预防控制、卫生创建以及健康创建等工作。

第三条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作,将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,经费列入同级财政预算,建立爱国卫生组织和工作机制,实行绩效考核责任制

第四条【管理体制】 市、县(市、区)人民政府应当设立爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)作为本级人民政府议事协调机构,由有关部门、社会团体和相关单位组成,负责协调本行政区域内爱国卫生工作。

市、县(市、区)爱卫会办公室作为同级爱卫会工作机构,承担爱卫会的日常工作。

爱卫会实行分工负责制,各成员单位按照各自的职责,共同做好爱国卫生工作。

第五条【乡镇及部门职责】 乡(镇)人民政府、街道办事处应当指定专(兼)职人员负责所属区域的爱国卫生工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织,应当根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织或者配备专(兼)职爱国卫生工作人员,在当地爱卫会的指导下,做好本单位、本区域的爱国卫生工作。

第六条【爱卫会职责】 爱卫会履行下列职责:

(一)组织宣传和贯彻实施爱国卫生相关的法律、法规、规章和政策;

(二)统一规划、部署本行政区域内的爱国卫生工作;

(三)指导、协调、督促、检查和考核爱国卫生工作;

(四)组织开展爱国卫生工作技术指导、专业人员培训和科学研究;

(五)组织开展爱国卫生宣传、全民健康教育和健康行动;

(六)总结、推广爱国卫生工作经验;

(七)法律、法规、规章和政策规定的其他爱国卫生工作职责。

第七条【卫生创建】 市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当按照国家、省规定的卫生标准,开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡(镇)、卫生村(居)、卫生社区和文明卫生单位活动。

第八条【健康衡阳行动 市、县(市、区)人民政府应当建立健全健康衡阳行动推进机制,普及健康知识,推进健康衡阳行动,引导群众建立正确健康观,提升全面健康水平。

卫生健康、教育、文旅广体、宣传等部门,依照各自的职责,共同做好健康衡阳行动的相关工作。

倡导每个人是自己健康第一责任人,鼓励和引导单位、社区(村)、家庭和个人积极参与健康衡阳行动,营造健康社会氛围,推广健康生活方式。

第九条【社会参与】 鼓励和支持社会力量从事下列活动:

(一)投资卫生基础设施、农村改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育和健康促进等项目建设;

(二)开展爱国卫生科学研究,推广先进适用技术;

(三)组织志愿服务组织和志愿者参与爱国卫生运动。

第十条【单位和个人卫生义务】 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当制定爱国卫生工作制度,完善卫生设施,明确责任人员,开展经常性的爱国卫生活动,确保室内外环境卫生达到规定标准。

 任何单位和个人应当维护公共环境卫生和卫生设施,做好单位、家庭和个人卫生工作。

第十一条【垃圾倾倒】 市、县(市、区)人民政府应当建立城市生活垃圾收集、运输网络和管理体系,推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

人民政府、街道办事处应当组织做好农村生活垃圾收集处置设施建设和管理工作,推行农村生活垃圾统一收集、统一转运、统一处置。村(居)民委员会应当通过制订村规民约,组织动员村民参与庭院卫生整治和公益卫生活动,保持庭院和村庄卫生整洁。

第十二条【重点区域卫生治理】 市、县(市、区)人民政府应当加强城乡结合部、城中村、建筑工地、闲置空地、公路铁路沿线、农贸市场、校园周边、车站、旅游景点、城市公共水域、饮用水源、食品生产经营单位和公共场所等重点区域的环境卫生治理,消除管理盲区,保持环境卫生整洁有序。

第十三条【农村环境整治】 市、县(市、区)人民政府应当组织开展农村环境卫生整治并符合下列要求:

(一)公路沿线、集镇、人员密集的公共区域无暴露的生活垃圾、农业垃圾和建筑废弃物,垃圾及时清运、处理;

(二)房前屋后整洁干净,无垃圾杂物和乱搭乱建;

(三)河流、池塘、沟渠沿岸无暴露的垃圾,水面无漂浮垃圾,无黑臭水体;

(四)其他农村环境卫生整治工作的要求。

第十四条【农村改水改厕】 市、县(市、区)人民政府应当制定和实施农村饮用水安全保障和农村改厕规划,明确相关部门职责,组织开展农村饮用水卫生条件的改善和村(居)民户厕、公厕的改造工作。

农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准。新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目应当按照国家有关规定进行卫生学评价。

村(居)民的户厕、公厕建设应当符合无害化标准。

第十五条【城市空地管理】 城市建成区内的庭院、屋顶和闲置土地应当保持干净整洁,无乱堆乱放、无违规饲养畜禽、种植蔬菜和其他作物。

闲置土地的管理人或使用权人负责该区域的卫生管理工作。

第十六条【控烟宣传】 各级爱卫会应当组织开展控烟宣传教育,提高公众对吸烟危害的正确认识,开展无烟单位建设活动,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。

报刊、广播、电视、网络等新闻媒介应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。

第十七条【禁烟管理】 禁止在公共交通工具、学校、托幼机构、医院、车站、机场、图书馆、工作场所、室内公共场所以及其他法律法规和市、县(市、区)人民政府规定禁止吸烟场所吸烟。

禁止吸烟的场所应当设置禁止吸烟标志,制定禁止吸烟的制度和措施,不得放置与吸烟有关的器具,配备专(兼)职禁烟劝导员。

任何人都有权制止吸烟者在禁止吸烟的场所吸烟。

禁止向未成年人出售烟草制品。

第十八条【养犬管理】 市、县(市、区)人民政府应当组织公安机关、城市管理、农业(畜牧)、疾病防控等部门建立犬只饲养许可和信息登记管理、疫苗注射、狂犬病防治、养犬行为规范等管理制度。

第十九条【养犬行为规范】 城区饲养犬只应当取得公安机关养犬许可,进行狂犬疫苗接种并取得犬只免疫证明,禁止饲养具有较强攻击性的犬只。

养犬人携带犬只出户应当佩戴犬牌,栓带犬绳。

禁止携带犬乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。

携带犬进入前款规定以外的场所,应当及时清理宠物粪便。

缉毒犬、搜救犬、导盲犬、扶助犬等工作犬不受前款规定限制。

第二十条【农贸市场管理】 集贸市场应当建立日常卫生管理制度,配备公共卫生设施,保持环境卫生。

活禽销售应当按照动物防疫有关要求,实行存放、宰杀、销售隔离,严格执行检验检疫制度。

经营者应当保持摊点、门前的清洁卫生。

第二十一条【六小门店管理】 小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店场所应当做到室内外环境整洁无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱扔乱倒现象和无占道经营现象。

小餐饮店、小食品店和食品摊贩等从事生产经营活动,应当配备防蝇、防鼠、防虫、防尘、防腐设施,保证生产经营的食品卫生、无毒、无害。严禁出售病死、毒死或来源不明的畜禽肉品和水产品,以及腐烂、霉变和受污染的食品。

第二十二条【饮用水卫生监督】 集中式供水单位应当配备水质净化消毒设施及必要的水质监测仪器、设备和人员,并按照国家卫生标准规定的频次和项目进行水质检测。

二次供水设施管理单位应当建立水质管理制度和管理台账,加强水质管理,保证水质达到国家规定的标准。

城镇供水企业和二次供水的责任单位,应当完善生活饮用水净化设施,健全管理制度,保证水质达到国家规定的标准。

市、县(市、区)卫生行政管理部门负责二次供水卫生监督管理工作。二次供水设施的所有权人、管理人负责对供水设施进行定期清洗消毒和水质检测。

第二十三条【病媒生物预防与控制】 市、县(市、区)爱卫会应当根据本区域内老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动规律和预防控制工作的需要,开展病媒生物预防控制效果评估,提出控制目标和要求,组织相关单位采取综合防治措施,消除病媒生物孳生条件。

卫生健康主管部门以及其他有病媒生物预防控制责任的单位,应当按照本级政府爱卫会的要求,做好病媒生物预防控制具体工作。

疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物种类、密度和抗药性监测,提供病媒生物预防控制技术指导,并对预防控制效果进行评价。

第二十四条【病媒生物预防控制】 病媒生物预防控制工作实行单位负责制。国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织应当建立日常的病媒生物预防控制制度,采取有效措施,控制病媒生物密度,消除病媒生物孳生条件,避免和减少病媒生物危害的发生。

全社会成员应当积极参与病媒生物预防控制工作。

第二十五条【病媒生物预防控制】 卫生健康主管部门应当对本辖区内从事病媒生物预防控制服务单位加强监督管理。

病媒生物预防控制服务单位提供的服务应当符合国家规定的技术标准和操作规程,保障人身安全,避免和减少环境污染。

第二十六条【剧毒鼠药禁止】 任何单位和个人在开展病媒生物预防控制活动时,不得使用国家禁止使用的杀虫药剂和急性剧毒灭鼠药剂。

第二十七条【监督管理机制】 市、县(市、区)人民政府应当加强对爱国卫生工作的督导检查,定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。

爱卫会应当建立健全委员会会议、工作报告、重大事项协调、督查考核和社会监督等制度,加强爱国卫生监督考核工作。

市、县(市、区)爱卫会应当加强对本辖区内爱国卫生工作的监督考核,向社会公布爱国卫生工作监督考核结果,并根据监督考核结果建议市、县(市、区)人民政府对相关单位及责任人进行表彰奖励或者追究责任。

第二十八条【监督员制度】 市、县(市、区)爱卫会经同级人民政府批准可以聘请爱国卫生监督员。爱国卫生监督员在指定区域内检查、监督、指导爱国卫生工作,并依据实际情况向有关单位或者个人提出处理建议。

第二十九条【投诉举报】 爱卫会应当建立健全爱国卫生工作监督举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理群众的举报和投诉。

任何单位和个人对违反本条例的行为,均有监督、举报和投诉权利。

对于举报和投诉,市、县(市、区)爱卫会应当及时受理、组织调查,作出相应处理或者转交有关部门处理,处理结果及时向举报单位或者举报人反馈。对积极举报、提供证据的举报单位和举报人,经查证属实,可以给予奖励。

第三十条【奖励措施】 市、县(市、区)人民政府应当制定奖励制度,对在爱国卫生工作中作出显著贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

对受到爱国卫生表彰的单位,市、县(市、区)人民政府应当依照有关规定定期组织复审,未能达到相关卫生标准的,应当限期整改;逾期不整改或者整改后仍未达到相关卫生标准的,取消其表彰称号。

第三十一条【农村饮用水不达标的处罚】 违反本条例规定,新建、改建、扩建农村饮用水工程项目未进行卫生学评价投入使用的,由县级以上卫生健康主管部门责令限期改正;拒不改正的,处五千元以上三万元以下罚款。

第三十条【违反禁烟管理的处罚】 违反本条例规定在禁止吸烟场所吸烟的,由城市管理部门责令改正,对行为人处二十元以下罚款。

第三十条【不按规定养犬的处罚】 违反本条例规定,未经公安机关许可饲养犬只的,由公安机关限期改正;逾期不改正的,没收犬只。

违反本条例规定未按规定对犬只注射狂犬疫苗,或者无有效的犬只疫苗证明,依法由动物卫生监督机构责令改正;拒不改正的,由动物卫生监督机构代为处理,处理费用由犬只饲养人承担。

第三十条【二次供水不达标的处罚】 本条例规定,二次供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的,由县级以上卫生健康主管部门责令限期改正,并处以五千元以上三万元以下的罚款。

 违反本条例规定,未进行供水设施清洗消毒、水质检测的,由卫生健康主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上一千元以下的罚款。

第三十条【违反病媒生物预防控制处罚 容易招致或者孳生病媒生物场所的管理者未按照规定配备病媒生物预防控制设施设备,或者擅自停止使用、拆除病媒生物预防控制设施设备的,由卫生健康主管部门责令限期改正;逾期不改的,给予警告,并处以一千元以上一万元以下罚款;对拒绝监督的,处以一万元以上三万元以下罚款。

从事病媒生物预防控制服务的单位开展病媒生物预防控制,不符合规定技术标准和操作规程的,由卫生健康主管部门责令改正,处一千元以上五千元以下的罚款。

第三十条【公职人员失职渎职责任 爱卫会和相关行政主管部门的工作人员在爱国卫生工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分。

第三十条【兜底条款】 违反本条例的行为,本条例未设定处罚但其他法律、法规已设定处罚规定,依照有关法律、法规的规定处罚。

第三十 本条例自2019年  月 1日起施行。