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关于公开征求《衡阳市“三江六岸”滨水区域规划条例(征求意见稿)》意见的通知

来源:市司法局   发布时间:2019-04-22 10:21

            为了加强“三江六岸”滨水区域规划管理,提升城市建设品质,市自然资源和规划局起草了《衡阳市“三江六岸”滨水区域规划条例(征求意见稿)》。根据相关立法程序的规定,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径或方式提出意见建议:

一、通过信函方式将意见邮寄至:衡阳市司法局立法科(地址:衡阳市蒸湘区长丰大道43号,邮编:421001),并请在信封上注明“《衡阳市“三江六岸”滨水区域规划条例(征求意见稿)》意见征集”字样。

二、通过电子邮件方式发送至:hysfzblfk@qq.com

联系电话:0734-8869096

    真:0734-8850976

意见反馈截止时间为2019521日前

附件:《衡阳市“三江六岸”滨水区域规划条例(征求意见稿)》

 

 

 

衡阳市司法局

2019422

 

衡阳市“三江六岸”滨水区域规划条例

征求意见稿

第一条【立法目的】为加强和规范本市“三江六岸”滨水区域规划管理,提升城市品位,促进经济、社会和生态环境持续协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》及有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市“三江六岸”滨水区域的规划实施、修改及其监督,适用本条例。

本条例所称“三江六岸”滨水区域(以下简称滨水区域),是指本市城市规划区内湘江、耒水、蒸水两岸一定范围内的区域,具体范围由《衡阳市“三江六岸”滨水区域专项规划》确定。

第三条【组织领导】市、区人民政府应当加强组织领导,将滨水区域规划管理纳入国民经济和社会发展规划,建立重大事项会商机制,协调解决管理中的重大问题,并将所需经费列入财政预算予以保障。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照规定职责和上级人民政府要求做好相关工作。

第四条【部门职责】市、区人民政府自然资源和规划部门负责滨水区域规划管理工作。

发展改革、生态环境、住建、文化旅游、城管、水利、林业、交通运输、农业农村等部门按照各自职责和本条例规定,做好滨水区域规划管理的相关工作。

第五条【专项规划地位】滨水区域专项规划是滨水区域建设、保护、利用和管理的依据,非因法定事由并经法定程序不得修改。

第六条【专项规划修改】滨水区域专项规划实施中遇有下列情形之一的,可以依照法定程序修改:

(一)国家法律法规有明确要求或者上位规划发生变化的;

(二)涉及能源、交通、生态环境、历史文化保护等方面国家、省、市重大建设项目需要修改的;

(三)规划实施中发现并经依法评估确需修改的;

(四)其他符合法定修改要求的。

    修改滨水区域专项规划,应当对规划实施情况进行评估和科学论证,采取座谈会等形式听取社会各方面的意见和建议。涉及强制性内容的,应当先报审批机关同意;涉及相关利害关系人利益的,应当举行听证会听取意见。

滨水区域专项规划修改后,应当按照原批准、备案程序报送批准和备案。

第七条【控制范围】滨水区域划分为风光带和建筑控制区。

滨水区域风光带和建筑控制区的范围按照下列规定确定:

(一)常年水位线,以市人民政府水行政主管部门划定的常年水位线为准;

(二)风光带外边线,以市人民政府防洪行政主管部门划定的防洪堤迎水面堤顶外边线为准;

(三)风光带内边线,自风光带外边线起向陆地延伸,以湘江两岸不少于150米,耒水、蒸水两岸不少于100米的标准,按照规划要求划定。河滩地较宽广的地段,可以适当降低风光带的宽度,自常年水位线至风光带外边线的直线距离超出30米的部分,可以折半抵减风光带的宽度,并相应修正风光带内边线;

(四)建筑控制线,自风光带内边线起向陆地延伸,以湘江两岸不少于200米,耒水、蒸水两岸不少于100米的标准,按照规划要求划定。

风光带控制线、建筑控制线是滨水区域规划管理和土地出让的依据,一经确定,不得擅自变更。

滨水区域建筑控制区范围内的建设项目,需报经市城乡规划委员会审议通过后,方可办理报建手续。

第八条【界线标志】市人民政府自然资源和规划部门应当向社会公布滨水区域风光带、建筑控制区的具体界线,并设置统一的界线标志。

任何单位和个人不得擅自移动、损毁、掩盖风光带和建筑控制区界线标志。

第九条【城市设计】市人民政府自然资源和规划部门应当按照生态优先、显山露水的原则,开展滨水区域城市设计工作,形成自然开敞的滨水生态绿地空间和自低渐高、错落有致的临江建筑风貌格局。

第十条【开发强度】严格控制滨水区域建设开发强度。

滨水区域建筑容量控制以滨水区域专项规划为依据,根据滨水区域城市设计、历史文化名城保护规划等要求,结合滨水区域各地段的不同特点,合理确定控制指标。

滨水区域建筑控制区容积率不得超过2.2,建筑高度不得超过80米;一般地段的容积率少于或者等于1.5,建筑高度少于或者等于50米。

第十一条【建筑控制区建设负面清单】滨水区域建筑控制区的规划建设,应当遵守下列规定:

(一)临江界面不得规划建设六层以上的住宅;

(二)不得规划建设污染环境、有碍生态的生产项目;

(三)不得规划建设除与码头和港口配套的仓储、物流设施以外的其他工业项目;

(四)不得规划建设其他不符合滨水区域专项规划的项目。

第十二条【景观控制】滨水区域建筑物的改建和扩建,应当符合滨水区域专项规划和城市设计的要求,与周围景观和环境相协调,色彩和风格须经多方比较、严格论证评审后,方可办理报建手续。

第十三条【基础设施建设】市人民政府应当组织住建、水利、城管等部门,根据滨水区域专项规划,完善滨水区域防洪、道路、绿化、市政管网、文化旅游、人防、应急、生态环境、饮用水源保护等基础设施体系。

滨水区域既有基础设施,不符合滨水区域专项规划的,应当按照滨水区域专项规划逐步进行改造。

第十四条【风光带建设】滨水区域风光带应当按照滨江公园标准规划建设,以绿化、生态休闲为主,除必要的基础设施外,不得实施其他建设项目。

滨水区域风光带建设,应当充分利用自然景观资源和人文资源,建设生态廊道和文化廊道。

常年水位线至风光带外边线的河滩地,应当与风光带统一规划、统一建设,在符合防洪、航运要求的前提下,应当保留自然地貌和原生植被,不得建设硬质铺地,严禁建设人造景观。

第十五条【登记建档】市人民政府应当组织文化旅游、住建、林业等部门对滨水区域内的文物古迹、历史建筑、古树名木等进行调查、确认、登记,建立统一档案和数据库,并向社会公布。

第十六条【保护措施】市人民政府文化旅游、住建、林业、自然资源和规划等部门应当根据滨水区域专项规划制定保护方案,对前条规定登记建档的保护对象确定具体的保护内容和保护措施。

滨水区域内的石鼓书院、湘南学联、衡州窑、来雁塔、珠晖塔等文物古迹,应当原貌保留。

第十七条【遗留问题处理】本条例实施前已经取得滨水区域土地使用权、但不符合滨水区域专项规划的项目,由市人民政府自然资源和规划部门会同财政等部门依照下列原则分别制定处置方案,报市城乡规划委员会审议,经市人民政府批准后实施,并报市人大常委会备案:

(一)已经建成合法的项目,应当按照滨水区域专项规划要求,进行建筑景观优化及环境改造升级;需要重建、改建的,应当按照滨水区域专项规划的要求规划设计并重新报批;

(二)正在建设的项目尚未建成的部分,应当按照滨水区域专项规划的要求修改规划设计,并经市城乡规划委员会审议同意后,方可实施;由此给相关利益人造成经济损失的,依法给予补偿;

(三)尚未开工建设但已经取得工程规划许可的项目,应当按照滨水区域专项规划的要求修改规划设计,并经市城乡规划委员会审议同意后,依法变更相关行政许可;未取得工程规划许可的项目,应当按照滨水区域专项规划的要求进行规划设计并报批,不能满足滨水区域专项规划要求并给相关利益人造成经济损失的,依法予以货币补偿。

公益性质的市政和公共设施项目,按照滨水区域专项规划的要求优化规划设计后,可以按照已经取得的规划许可实施。

第十八条【社会监督】市、区人民政府自然资源和规划部门应当依法及时公布经批准的滨水区域专项规划、控制性详细规划和城市设计,方便公众查阅,并接受社会各界的监督。

第十九条【动态监测】市、区人民政府自然资源和规划部门应当建立滨水区域动态监测检查制度,通过现场巡查、接受举报等方式开展动态监测检查,及时发现、依法处理违反本条例的行为。

第二十条【国家工作人员法律责任】违反本条例的规定,自然资源和规划部门及相关部门工作人员在滨水区域规划管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条【损毁标志法律责任】违反本条例第八条规定,擅自移动、损毁、掩盖滨水区域风光带、建筑控制区界线标志的,由自然资源和规划部门责令改正;情节严重的,处以二千元以下罚款。

第二十二条【风格不符法律责任】违反本条例第十二条的规定,滨水区域建筑项目的高度、密度、体量、色彩和风格不符合总体规划和城市设计要求的,由自然资源和规划部门机构责令限期改正。

第二十三条【违规建设法律责任】违反本条例第十四条规定进行滨水区域风光带建设的,由市人民政府自然资源和规划部门责令停止建设、恢复原状。

第二十四条【其他法律责任】违反本条例的其他行为,依照《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的相关规定进行处罚。

第二十五条【参照实施】本市城市规划区内南湖、酃湖等湖泊滨水区域规划管理,参照本条例相关规定执行。

第二十六条【施行日期】本条例自         日起施行。