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衡阳市司法局2019年工作要点

来源:市司法局   发布时间:2019-05-17 10:22

 衡司发〔20199

 

 

关于印发《衡阳市司法局2019

工作要点》的通知

 

各县市区司法局,局直各单位,机关各科室(部门):

为认真落实全市司法行政工作会议部署,现印发《衡阳市司法局2019年工作要点》,请认真遵照执行。

 

 

                     衡阳市司法局

                           201942


 

衡阳市司法局2019年工作要点

 

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是司法行政系统完成机构重组、迈向崭新发展阶段的起步之年。面对新时代新使命新任务,全市司法行政工作的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,全面落实省委、市委政法工作会议精神,按照司法部、省司法厅工作部署安排,旗帜鲜明把政治建设放在首位,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进全面依法治市,提升法治建设实效,防范化解重大风险,全面深化改革,夯实基层基础,努力开创新时代司法行政工作新局面,为建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、站好位

1.认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话精神。根据市委讲师团中心组学习计划,制定市司法局党委理论学习计划,推动全系统在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、见实效。

2.在认真学习、深刻领会的基础上,把坚决贯彻落实习近平总书记对司法行政工作的重要指示作为最重要的政治纪律和政治规矩,压实责任,加强督办,确保习近平总书记重要指示在全系统得到不折不扣贯彻落实。

3.贯彻落实《中共湖南省委关于树牢四个意识坚决做到两个维护进一步加强党的政治建设的意见》(湘发〔20193号)和市委要求,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持党对司法行政工作的绝对领导,确保刀把子始终牢牢掌握在党和人民手中。

4.认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,落实司法部即将下发的《关于坚持政治引领党建先行推动新时代司法行政事业改革发展的指导意见》,坚持政治引领、党建先行,健全首题必政治的常态化学习制度。研究出台全系统深入推进政治引领、党建先行的实施意见。

5.在全系统开展让党中央放心、让人民满意的模范机关等创建活动,建设对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁的司法行政队伍。

6.按照新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,全面推进各级司法行政机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。

7.进一步加强政治建设考察,推动领导班子和领导干部政治建设常态长效。

8.突出执行政治纪律、政治规矩,更加聚焦七个有之的问题,更加聚焦在重大原则问题上不同党中央保持一致的问题,更加聚焦落实党中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通的问题,常态化开展政治体检,严查违规逾矩行为,不断推动党的政治纪律和政治规矩严起来。

9.突出政治功能,认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,督促各级党组织认真履行政治建设主体责任,加强司法行政系统基层党组织建设,充分发挥坚强战斗堡垒作用,全力推进局系统基层支部“五化”建设,按要求完成80%指标任务。

10.深入落实新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,构建风清气正的政治生态。

11.在全系统深入推动两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育和主题党日活动。

12.组织局系统理论长一寸、思想向前进理论学习和思想动态怎么样、思想工作怎么做思想政治工作大调研。

13.探索党建+司法行政工作模式,深化党支部标准化建设,开展第二批市直司法行政系统党支部标准化建设示范点申报创建和第一批示范点复评工作。

14.举办党务干部轮训、纪检干部培训班,提升党建工作队伍能力素质。

15.认真落实市直司法行政系统党建联述联评联考机制,继续抓好年度基层党组织书记履行党建责任述职评议工作。

16.健全律师行业党建领导体制,稳步推进律师行业党建全覆盖、全规范、全统领,探索律所党组织五化建设,切实把广大律师凝聚在党的旗帜下,确保律师队伍正确政治方向。

17.深入推进精准扶贫,继续抓好祁东县步云桥镇飞跃村帮扶工作。

18.深入落实习近平总书记重要指示精神,按照市委政法委的统一部署,针对当前新态势新要求,加大推进、督导力度,充分发挥司法行政职能优势,纵深推进扫黑除恶专项斗争。

19.紧盯关键环节,警惕各种新表现,深化标本兼治,深化纠四风治陋习树新风专项工作,驰而不息正风肃纪。

20.围绕5方面16个突出问题,集中整治形式主义、官僚主义,着力解决作风漂浮、不担当不作为问题。

21.强化落实主体责任、监督责任,严格履行党风廉政建设责任制和一岗双责,深化廉政风险排查预防机制,不断健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

22.严格实行巡视巡察问题整改销号制,推动问题整改落实。

23.深化运用监督执纪四种形态,切实抓早抓小、防微杜渐,使全面从严治党成为常态。

二、把好关

24.加强规范性文件管理,贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号),保证规范性文件合法有效。及时清理违法红头文件,加强对市政府重要文件的法律审查,为政府规范性文件纳入法治化轨道提供有力的制度保障。

25.抓好与机构改革相关的法规规章清理工作。

26.规范政府合同管理,建立健全政府合同审查管理制度。严格按照“统一规范、分级管理、全程监管”原则对政府合同进行规范管理,进一步加强政府合同管理队伍建设,保障财政资金合理使用和公共资源、公共资产利用安全。

三、牵好头

27.坚持党对立法工作的领导,切实把党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署落实到每项法规规章草案中,坚持重大立法事项向市委、市政府报告,确保行政立法的正确方向。

28.坚持科学、民主、依法立法,严把行政立法法治关和程序关,防止立法部门利益化和争权诿责现象,探索推进立法前评估,拓宽社会公众参与立法渠道,改进公众意见征集和反馈方式方法,切实提高行政立法质量。

29.认真落实市委常委会、市委全面依法治市委员会、市人大常委会、市政府2019年立法工作要求,组织完成衡阳市“三江六岸”滨水区域规划建设法规草案起草、审查工作,按时提出法规议案,高质高效完成任务。

30.充分发挥立法引领作用,围绕市委、市政府的中心工作,重点突出生态环境保护、文明城市创建等领域立法协调,严把立项、起草、审查关,切实提高立法质量。

31.及时向司法部、省人大常委会、省司法厅、市人大常委会报送备案年度出台的市人民政府规章。

32.加大全市政府立法资源和立法需求统筹力度,加强对各县市区参与政府立法的培训、指导。

33.推进召开市委全面依法治市委员会第一次会议,全面贯彻落实市委全面依法治市委员会第一次会议部署,充分发挥办公室职能作用,统筹推进全面依法治市,加强对全市法治领域重大事项、重大问题的协调,不断提升法治衡阳建设水平。

34.推动成立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,协调制定和实施相关法治措施,打通立法、执法、司法、守法普法各个环节的工作。

35.加强依法治市理论和实务研究,及时出台全面依法治市2019年工作要点,制定依法治市建设规划(2019-2025年)、法治社会建设实施意见(2019-2025年),为市委当好法治工作参谋助手。

36.深入开展法治政府示范创建活动,全面开展法治政府建设综合性督查和专项督察,切实推动法治政府建设。

37.研究制定协调、调研、督察、重大法治事件报告、重要法治工作事项审批等具体规定,不断完善全面依法治市工作制度体系。

38.探索制定《法治衡阳建设考核评价指标体系》《衡阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核评价指标体系》。

39.协调将全面依法治市工作纳入市绩效考核、各级领导班子和领导干部年度述职内容,加强考核结果的运用。

40.举办全市学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略培训班,提高各级各部门法治建设工作人员的业务素质和工作能力。

41.完善各类法治创建考评和检查机制,深入开展法治城市、法治县(市、区)和民主法治示范村(社区)、依法办事示范窗口单位、诚信守法示范企业等法治创建活动,继续开展法治乡镇(街道)创建活动。

42.组织年度国家工作人员学法考试,推广分行业分地区组考,做好省对市州抽取市政府部分组成部门领导班子集中考法的组考工作。

43.深入开展基层法治建设,推动健全自治法治德治相结合的基层治理体系,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

44.推动完善政府责任清单制度,促进各部门严格依法行使职权、履行职责、开展工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为

45.聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节,协调指导落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号),全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,不断提高行政执法能力和水平。

46.贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》(中办发〔201875号),推进行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

47.加大行政执法监督力度,强化对重点领域行政执法的监督检查,推进双随机一公开监管,切实解决社会反映强烈的执法突出问题。

48.落实国家全面开展保护民营企业发展执法司法、食品药品监管严格执法专项督察要求,全面开展保护民营企业发展、食品药品监管严格执法专项检查。

49.加快推进行政执法体制改革,推进相对集中行政许可权改革试点。

50.持续开展减证便民行动,全面推行证明事项告知承诺制,推动从根本上解决人民群众办事难的问题。

51.适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,推动出台我市健全统一司法鉴定管理体制的实施方案。

52.根据机构改革后的实际,深入梳理制度规范,分门别类建立健全司法行政管理、执法、服务制度,全面提升制度执行力,确保各项工作有章可循、有规可依。

四、造好势

53.加强对全面依法治市的宣传报道,组织开展年度优秀法治建设推进者、2017-2018年度最具影响力法治人物(事件)等推荐评选活动。组织开展全市法治文艺调演,举办12·4国家宪法周暨法治衡阳建设年度盛典。

54.制作法律援助宣传微视频,开展法律援助年度十大精品案例评选活动。

55.突出宪法学习宣传,推进落实谁执法谁普法责任制,探索开展谁执法谁普法履职评议活动,建立落实谁执法谁普法责任制市级局际联席会议制度,促进全社会尊法学法守法用法,坚持依法办事。

56.深入开展服务脱贫攻坚,扫黑除恶、民营企业发展等为主题的法治宣传和送法下乡活动,创建普法衡阳群众品牌。指导协调开展“农村法治宣传月”“青少年法治宣传周”活动。组织2019年全市农村法律明白人线上线下培训,开展最美守法公民专题宣传活动。

57.加强青少年法治教育实践基地建设,开展法治文艺进校园,组织全市中小学生法治演讲比赛。

58.推动市本级和县市区全面建成法治文化主题公园或对法治文化主题公园提质改造,推动法治文化阵地向乡镇(街道)和村(社区)延伸。打造一批体现衡阳文化特点的法治宣传教育基地(阵地)。

59.充分运用你学法我送票普法创新平台,开展普法宣传活动。继续开展法治文化作品、法治公益广告、法治微电影、法治衡阳建设“金点子”征集评选活动。继续组织参与全省公益普法集体、个人专题宣传等法治宣传活动。

60.大力推进互联网+法治宣传,优化《衡阳日报·天天普法专栏》《衡阳司法报》等品牌专栏,加强与红网、抖音、淘屏新媒体等合作,开启网络微视频普法工作,形成媒体普法合力。

61.加强社会主义法治文化研究,进一步开发法治文化产品,探索推动社会主义法治文化与衡阳非物质文化遗产、衡阳当地特色文化充分融合。

62.进一步落实网络意识形态工作责任制,加强司法行政新闻宣传和舆论引导工作,持续壮大主流舆论,防范网络安全风险。

63.积极开展“新中国成立70周年”文艺汇演暨“十佳干警、十佳司法所长”等及“两优一先”系列表彰庆祝活动。

64.积极发现、培养和树立司法行政各业务领域、各类岗位、不同层级的先进典型,开展表彰奖励和典型宣传工作,充分发挥典型示范引领作用。

65.加强与新闻媒体合作,扩大如法网、衡阳司法行政网和“两微一端”等司法行政媒体的知晓度、辐射力,积极开展司法为民好榜样宣传活动,讲好司法行政故事、传播司法行政声音,提升司法行政工作的社会影响力。

五、服好务

66.加强政府重大行政决策的法治保障,进一步提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,充分发挥政府法律顾问制度的积极作用,为政府重大行政决策提供及时、高效的法律服务。

67.进一步整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,实现三大平台一体化、精准化,推动公共法律服务提档升级,不断提升人民群众的满意度和获得感。

68.深化如法网查问办学用功能,完善互联网+司法行政”“互联网+公共法律服务模式,推动司法行政政务事项、公共法律服务事项掌上办”“指尖办

69.借助各类媒介和实例应用,加大面向群众、法律服务行业的宣传推广力度,进一步提升如法网的知晓度、应用率。

70.着眼经济建设主战场,深入推进服务三大攻坚战”“开放崛起”“产业项目建设年等专项工作,开展民营企业及中小微企业法治体检,为处置地方政府债务、处置僵尸企业一带一路等提供专项法律服务,支持律师参与法律扶贫和环境公益诉讼活动。

71健全一村(社区)一法律顾问工作机制,加强村(社区)法律顾问队伍工作指导,推动落实经费保障。

72.组织律师、基层法律服务工作者开展公益法律服务,积极参与涉法涉诉信访案件化解和代理、“1+1”中国法律援助志愿者行动、律师调解、刑事案件辩护全覆盖试点等法律服务活动。

73.组织开展法润三湘公共法律服务志愿服务年活动,精准开展形式多样的志愿服务活动,更好地满足人民群众不同层次的法律服务需求。

74.发挥仲裁在社会治理体系中的作用,把仲裁服务延伸到基层,积极参与基层社会治理,做好矛盾纠纷化解工作。

75.以坚持发展枫桥经验、实现矛盾不上交三年行动方案,大排查、早调解、护稳定、迎国庆四查四防化纠纷、千乡万村创四无专项调解活动为载体,着力加强人民调解与三调联动工作,切实防止矛盾积累蔓延、扩大激化,防止经济民生领域风险演化为政治、社会风险。

76.加强边界矛盾纠纷联防联调工作,推进平安边界建设。

77.切实完善法律职业资格管理,提升组考水平,确保年度考试安全顺利。

78.以县级司法行政机关建设为重点,打造司法为民的县级综合实体平台,全面加强县域司法行政工作。

79.规范村(社区)和行业性专业性人民调解组织,推动在企事业单位、商会、校园、生态环保、物业管理等领域建立人民调解组织;鼓励、扶持建立品牌个人调解工作室。指导推动有条件的县市区建立人民调解员协会。

80.落实人民调解经费,抓好人民调解案件以奖代补管理办法的贯彻落实,加大政府购买人民调解服务财政保障力度。

81.召开市基层法律服务工作者协会、会员代表大会,举办业务培训班。

六、应好诉

82.提升复议案件办理质量,坚决纠正违法和不当行政行为。

83.落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政应诉机制,有效化解行政争议。

84.深化行政复议应诉体制改革,探索筹建“衡阳市人民政府行政复议应诉局”。

85.做好重大案件的应诉工作,加强沟通联络和协调,把应该赢的诉讼坚决打赢。

七、管好人

86.加强公证员队伍的管理。对公证业务全流程动态监管,加大对违规行为的惩戒和处罚力度。巩固发展传统公证业务,积极拓展公证服务金融改革、知识产权保护、司法辅助事务、民营企业发展等领域。

87.加强司法鉴定人的教育管理。加强司法鉴定执业监管,依法查处违法违规执业行为。开展文书质量评查,做好能力验证和司法鉴定机构资质认定认可的推荐评审工作。推进司法鉴定等入驻公共法律服务中心。

88.加强对律师队伍的管理。健全完善法律援助案件受理、审查、指派和承办各环节业务制度,实现业务全流程办理和监督。继续开展法律援助案件质量评查,逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度。强化办案指导监督,引导律师依法辩护代理涉黑涉恶案件,防止违法违规执业,实现律师办案的政治、法律、社会效果三统一。实施2019年律师行业领军人才培养计划,加强涉外律师人才培养和人才库建设。加强公职、公司律师管理、服务。协调出台保障律师执业权利的相关规定,进一步解决调查取证难、会见难等突出问题。进一步完善法律援助值班律师工作机制。

89.加强对仲裁员队伍的管理。加快推进仲裁制度改革,加强仲裁行业信用体系建设,提高仲裁公信力。

90.加强对基层法律服务工作者队伍管理。规范基层法律服务,按省厅部署开展我市基层法律服务工作者执业核准考试。

91.加强人民监督员、人民陪审员的选任管理。建立完善述职考核和退出机制,提高队伍履职能力建设,提高人民群众参与和促进法治的能力。

92.加强监狱戒毒警察队伍建设。认真落实警务督察新要求,推进政治督察常态化,配合省厅对市管监所单位做好“蹲点”式督察。

93.加大机关、基层、市县区三级队伍建设的力度。突出政治标准选人用人,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,加强干部队伍监督和考核,建立司法行政系统科级干部实绩档案、廉政档案。充分运用科级班子和科级干部考核成果,稳步推进市局机关和局直各单位干部选任、人员调整配备、交流等工作。努力造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入开展干部人事档案专项审核工作。扎实做好监所警察招录、援藏、援疆和军转干部安置工作。以革命化、正规化、专业化、职业化为方向,研究出台《2019-2022年全市司法行政系统干部教育培训规划》。突出实战、实用、实效导向,加大岗位练兵力度,着力培养专业思维、专业能力、专业方法,全面提升司法行政队伍法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。在管好用好政法专项编制的基础上,通过下沉机关力量、加大政府购买服务等方式,多措并举发展壮大司法所队伍。

八、执好法

94.以维稳安保为主线,进一步增强忧患意识,坚持字当头,完善监管体系,监狱确保四个坚决不发生,实现监狱绝对安全;戒毒所以零增长为目标,确保实现六无

95.严格落实监狱长、监区长、监区民警和强戒所所长、大队长、大队民警执勤坐班、备勤制度,强化对罪犯和强戒学员全时空、全过程无死角的安全监管。

96.建立健全监狱、戒毒、社区矫正涉黑涉恶线索摸排及奖励机制。

(一)抓好监区内监禁执法

97.深入践行改造宗旨,加快推进以政治改造为统领的五大改造理念落地生根,努力提升教育改造质量。

98.加大对高风险罪犯、物品、时段和部位的监管力度,深入排查整治安全隐患,完善反恐(处突)应急工作方案,妥善处置突发事件,不断提升监狱安全治理能力。

99.深化监狱体制改革,健全完善公正廉洁文明高效的监狱管理机制。

100.从严做好涉黑涉恶罪犯的收押改造工作,深入开展涉恶、涉毒、涉黑案件线索深挖活动,全力做到挖干挖净,为扫黑”“破网”“打伞作出新贡献。

(二)抓好戒毒管理

101.深化安全隐患清零专项行动,完善戒毒场所安全稳定形势研判机制。

102.加大收治力度,加快推进病残涉毒人员收治中心建设工作,扩大病残涉毒人员收治能力。

103.以教育戒治科学化、专业化建设为中心,应用推广新技术新方法,强化信息化建设工作力度,提升科学戒治工作水平,不断提高戒毒实效。

(三)抓好非监禁执法

104.全面落实日常监管,规范执法,强化行为养成,有效帮困扶助,切实防止和减少社区服刑人员脱管漏管和再犯罪,绝不允许出现影响社会稳定的重大事件。

105.坚持源头预防、控制危害、综合施策、内外有别工作思路,全面加强重点对象教育管理和转化,坚守政治底线,维护国家政治安全和社会稳定。

106.推进刑罚执行一体化建设,推广社区矫正队建制,创新轻微不诉人员跟踪考察办法。

107.落实安帮措施,加强对再犯罪风险较高重点人员的教育帮扶力度,严防发生刑满释放人员个人极端案(事)件。

108.做好为了花朵的微笑”“小海豚关爱成长计划”“黄丝带等帮教活动,打造联合帮扶品牌。

九、带好班

109.认真落实省委全面依法治省办要求,严格执行请示报告制度,建立常态化工作机制,形成上下贯通、协同高效的工作体系。

110.坚持严管厚爱相结合,做到政治激励、履职保障、待遇落实、人文关怀、宣传引导“五到位”,扎实做好干部谈心谈话、体检、家访等工作。

111.以经济管理、劳务加工、工程建设、执法审查、组织人事五大领域为重点,特别是把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重,发现一起坚决查处一起,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

112.做好以案促改、警示教育后半篇文章,达到查处一案、教育一片,筑牢拒腐防变的思想防线。

113.严格落实老干部工作政策,加强离退休干部政治建设,积极引导离退休干部为司法行政事业发展增添正能量。

114.重视加强工青妇、文明创建工作。

115.制定新组建后的司法局“三定”方案,细化各科室(部门)主要职能、职数,适时对机关人员进行微调,配强科室人员力量,努力推进机关干部队伍团结大融合。

116.完成局机关机构改革后财务合并等工作,做好局机关新政府会计制度实施工作。

117.深刻把握《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022)》(司发〔20191号)精神,研究制定我市具体实施意见及年度改革计划,确保各项改革扎实推进。

118.高标准开展人民群众满意度评价工作,完善下考一级的司法行政工作评价机制。

119.积极推进司法行政干警管理制度改革,健全完善从优待警制度。

120.加强统筹协调,推动市强制隔离戒毒所加快建成全国统一司法行政戒毒工作基本模式。

121.继续推进监狱戒毒企业改革,规范企业运行。

122.深化公证体制改革,扩大合作制公证机构试点。

123.注重基础理论研究和应用对策研究相结合,加强新时代司法行政理论研究。

124.加强顶层设计,编制数字法治、智慧司法建设方案,大力推进智慧监狱、智慧戒毒、智慧矫正、行政复议、行政立法、行政执法、人民监督员、人民陪审员、司法所等信息系统建设,提升信息化水平。

125.落实全省司法所规范化建设三年行动方案。推荐一批司法所工作先进集体和先进个人。

126.强化经费保障,加快推进司法业务用房建设。督导纳入投资计划的司法业务用房项目尽快建成并投入使用。

请各部门按照现有领导分工和部门职责,对照《要点》所列工作任务,抓好责任分解和工作落实。局机关三定方案确定后,局办公室将按照调整后的领导分工和部门职责,将《要点》进行任务分解。2019年工作要点所涉工作是局绩效考核的重要内容。各位局领导和各职责部门要加强统筹督促,全力推进。各相关责任部门要积极支持、配合。局办公室要对落实情况及时开展督查督办,对重点任务适时开展专项督查,确保全面完成工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

衡阳市司法局办公室                   201942日印发